Stranka za BiH (SBiH) je u potpunosti posvecena procesu ustavnih promjena u Bosni i Hercegovini,sa ciljem jacanja drzavnih institucija BiH, kako bi svim gradjanima bila osigurana efikasnija i djelotvornija vlada.Stoga,SBiH snazno podrzava postojece ucesce Sjedinjenih Drzava u ovom procesu i iskreno pozdravlj rastucu posrednicku ulogu SD u buducnosti.Medjutim, SBiH vjeruje da polovicna rjesenja,konceptualna ili kadrovska,nece zadovoljiti ni interese SD ni interese gradjana BiH.
Vec je postalo opce mjesto da se kaze da je BiH etnicki podijeljeno drustvo.Medjutim, do sada nikada nije na odgovarajuci nacin ispitano u kojoj mjeri su njeni ustavni modeli- i sadasnji i prosli-igrali bitnu ulogu u promoviranju i unapredjivanju te podjele.Bilo koji ustavni model koji usvaja etnicku podjelu kao svoju paradigmu neminovni perpetuira etnicku podjelu na drustvenom nivio, time strukturalno i institucionalno gurajuci clanove drustva u odvojene etnicke tabore.Takav model nije namijenjen etnicki podijeljenim drustvima;on je namijenjen unaprijedjivanju i ucvrscivanju etnicke podjele u drustvu.
Ustav,prema svojoj sustini i prema bilo kojoj definiciji,jeste gradjanski skt.Kao takav nije namijenjen promoviranju i unaprijedjivanju etnicke,vjerske, plemenske ili druge podjele u drustvu.Posve suprotno.Kao takav,ustav je namijenjen gradjanima i stvoren od strane gradjana koji se njime konstituiraju kao slobodni i jednaki,bez obzira na njihov etnicki,vjerski,plemenski ili neki drugi identitet.U ovom pogledu,Ustav SD predstavlja paradigmu takvog gradjanskog akta i zasigurno moze sluziti kao uzor svim ustavotvorcima,ukljucujuci i bosanske.
Medjutim,bosanskohercegovacki ustavi-prosli i sadasnji- nikada nisu dostigli ovaj jednostavni kriterij.Rijetko pravljeni od strane samoh bosanaca i hercegovaca,bosanskohercegovacki ustavi nikada nisu tretirali bh gradjane kao jednake i slobodne bez obzira na njihov etnocki vjerski,plemenski ili neki drugi identitet.Nasuprot tome,u ovim bh ustavima Bosanci i Hercegovci su trtirani samo kao podijeljeni u odvijene etnicko-vjerske tabore,bez da im je priznavan njihov zajednicki bh identitet ili njihovo bh drzavljanstvo.Tako bh ustavi nikada nisu stvarani da sluze,ili sluzili,kao gradjanski akti.
U sadasnjoj inicijativi za ustavnim promjenama,prelozenog od strane americkog Instituta za mir,nema izuzetaka od ovog pravila.Tu gradjani nisu konstituirani kao suvereni.Niti je sama drzava konstituirana kao suverena.Suverena su jedino etnicke grupe i suverenost je ogranicena na ,i moze se izrazavati jedino kroz tri fiksirana etnicka tabora.Suvernost ovih tabora izrazava se kroz Gornji dom Parlamenta,Dom Naroda i ovaj dom posjeduje suvernu moc da ulozi veto (popd izlikom zastite vitalnog nacionalnog interesa) na sve zakonodavni inicijative koje dolaze iz Donjeg doma,

Prestavnickog doma,kroz koji se-bar teoretski-izrazava suverenoast gradjana.Na ovaj nacin etnicke grupe (a ne gradjani) posjeduju suverenitet u boli kojoj instanci.Ovo,onda cini veoma upitnim citav set odredbi o ljudskim pravima, jer su individualna prava suverenih pojedinaca apriori reducirana na kolektivna prava suverenih etnickih tabora.Stavise,u preedlozenom nacrtu cak i Predstavnicki dom nioje namijenjen predstavljanju gradjana neovisno o njihovoj etnickoj,vjerskoj pripadnosti posto clanovi ovog doma nisu birani direktno,nego preko etnickih tabora koji su fiksirani kroz etnicki konstituisane entitete.Gurajuci ovu logiku i dalje,clanovi Doma naroda,takodje su birani iz parlamenta ovih etnicki konstituiranih entiteta,pomocu cega je etnicka podjela potpuno ucvrscena u ovom Domu.
SBiH smatra da parlament BiH trba da ima samojedan dom-Predstavnicki dom-sa znacajno povecanim brojem clanova,biranih direktno na citavoj teritoriji BiH.Pitanja unutar domena specijalnih kolektivnih prava i interesa mogu biti razmatrana unutar posebnog komiteta.Ova posebna kolektivna prava i interesi treba da budu jasno i usko definisani.
Isti model moze se naci i u predlozenoj instituciji Predsjednistva,koji cuva etnicku podjelu i merdjuetnicke odnose kao jedinu paradigmu politickih odnosa u drustvu.Umjesto jednog predsjednika,koji bi predstavljao suverenost citavog naroda(koji se ,kao i drugdje sastoji od svih gradjana) predlozeno je da bi troclano Predsjednistvo trebalo da predstavlja suverenitet tri etnicka tabora(koji su ionako vec predstavljeni u Parlamentu).Rotacija clanova predsjednistva moze osigurati tehnicka olaksanja,ali sustinski Predsjednistvo ne predstavlja suverene gradjane nego suverene etnicke tabore.Predlozeni koncepti etnickog suvereniteta ne moze se naci u bilo kojem modernom ustavu i kao takav mora biti jasno odbacen.
SBiH smatra da BiH treba da ima samo jednog Predsjednika,biranog direktno,sa citave teritorije BiH kao jedne izborne jedinice.Alternativno,Predsjednik moze biti biran preko parlamenta.Medjutim u svakom slucaju,predsjednicke duznosti treba da budu reducirane na protokolarne,ukljucujuci imenovanje premijera,ambasadora itd.
Insistiranje na konsenzusu i etnickom predstavljanju unutar istitucije Vlade(Vijeca ministara)gura logiku etnicke podjele do krajnjih granica, sprecavajuci cak i izvrsnu vlast u radu,koji bi trebao da je zasnovan na meritumu,a ne na etnickom predtavljanju i etnickoj uzajamnosti.Davanje vecih ovlasti Premijeru moglo bi ojacati moc Vlade,ali postoji stalni rizik da bi sama Vlada funkcionirala kao jos jedan Dom naroda,stalno tragajuci za konsenzusom izmedju tri etnicka tabora,i stalno bivajuci blokirana usljed njegovog nedostatka.
SBiH smatra da premijer trba da imenuje ministre,na osnovi strucnosti,a ne na osnovi njihovog etnickog identiteta.Premijera predlaze Predsjednik,a potvrdjuje i imenuje ga Parlament.Mandat Premijera treba da bude identican mandatu Parlamenta,izuzev u slucaju ostavke ili smjene.SBiH takodje smatra da Vlada treba da uvede nova ministarstva.Ministarstvo obrazovanja,nauke,kuture i sporta,Ministarstvo rada,socijalne politike i zdravstva,i Ministarstvo poljoprivrede i privrede.
Na drzavni nivo vec su prenesene ovlasti iz slijedecih oblasti:porezne politike,odbrane,i unutrasnjih poslova.SBiH smatra da u novom ustavu ova ovlastenja treba da budu utvrdjena kao izvorna ovlastenja drzave.

SBiH smatra da ovaj nacrt,ako ikad bude primjenjen kao ustav,moze samo dalje stimulirati etnicku podjelu u bosanskom drustvu,vec stvorenu Dejtonskim ustavom.Stavise,ukoliko ikad bude primjenjen,ovaj nacrt bi samo definitivno legalizirao etnicku podjelu stvorenu Dejtonskim ustavom.Posto je Dejtonski ustav privremeno suspendirao Ustav Rep. BiH,novi ustav zasnovan na ovakvom nacrtu,definitivno bi ponistio prethodni Ustav,a bez ikakvih stvarnih pomaka u strukturi Dejtonskog ustava.Vecina modela prezentiranih u nacrtu koja su vezana za Predsjednistvo i Parlament predsavljaju lazne dileme.Kao takvi oni ne slijede liniju prezentiranu u pismi Nicholasa Burnsa,drzavnog podsekretara za politicka pitanja,u kojoj se SAD obavezuju da podrzavaju procese koji ce jacati drzavne institucije BiH.Kao takvi,ovi modeli su neprihvatljivi za SBiH.
SBiH ne vidi nikakav razlog da ka o platformu za razgovore o ustavnim promjenama prihvati nacrt koji ne donosi nikakve sustinske pomake u strukturi Dejtonskog ustava,i koji je u potpunosti zasnovan na konceptu etnickog suvereniteta,nepostojecem u ustavima drugih zemalja.Medjutim,SBiH bi pozdravila dolazak specijalnog izaslanika americke vlade,sa punim kapacitetima i sa ovlastima da konzistentno i javno posreduje u razgovorima o ustavnim promjenama u BiH,slijedeci i implementirajuci u procesu posredovanja principa americkog Ustava,kao i drugih gradjanski koncipiranih ustava.

Sazetak stavova SBiH o mogucim opcijama izmjene Ustava BiH s posebnim osvrtom na dodatne papire Instituta za mir o modelima i pitanja u vezi s Predsjednistvom i parlamentarnom skupstinom

I
Predsjednik BiH
-U BiH treba da bude jedan Predsjednik izabran na opstim izborima.Jednu izbornu jedinicu cinila bi cijela BiH.
-Duznosti Predsjednika BiH treba da budu umanjene u odnosu na danasnje,tj. Primarno protokolarne, zatim imenovanje ambasadora i konzula na prijedlig Vlade,medjunarodno predstanljanje BiH,imenovanje mandatara za Predsjednika Vlade.
-O smjeni Predsjednika odlucuje Ustavni sud u posebnom postupku, ili bar Parlament.

II
Parlament
-Parlament BiH trba biti jednodomi;

-Umjesto drugog doma Predsjednicki dom birao bi Komisiju za pitanja vitalnig nacionalnog interesa i ljudskih prava.
-Vitalni nacionalni interes definisali smo na najznacajnija pitanja
-Broj clanova drzavnog parlamenta povecati,a entitetskih proporcionalno tom povecanju-smanjiti.
III
Vlada
-Potrebno je da BiH ima Vladu i Predsjednika Vlade ili Premijera.
-Premijer bi se trebao imenovati na prijedlog Predsjednika i uz potvrdu Parlamentarne skupstine BiH.
-Premijer imenuje ministre,a imenovanje podlijeze potvrdi Parlamentarne skupstine.
-Mandat premijera istovjetan je mandatu parlamenta,u sto se ne racuna eventualna ostavka ili smjena Premijera.
IV
Dodatna ministarstva
-Potrebno je uspostaviti dodatna ministarstva i to:
o Ministarstvo obrazovanja,nauke,kulture i sporta
o Ministarstvo za rad i socijalnu politiku i zdravlje
o Ministarstvo poljoprivrede i privrede
V
Vec prenesene nadleznosti
-Na nivou drzave vec su prenesene nadleznosti u oblati poreza,vojske i policije.U skladu prilikom promjene Ustava BiH,ove nadleznosto treba izvorno utvrditi kao nadleznosti drzave.

Dostavljeni modeli za preostala pitanja u vezi sa predsjednistvom i modeli u preostala pitanja u vezi sa Parlamentarnom skupstinom BiH nisu prihvatljivi za SBiH.

U osnovi se radi samo o prividnim dilemama koje ne dovode do jasnih i sumnjivih pomaka ka racionalno organizovanoj drzavi i ukidanje sadasnje asimetricne strukture,ne dovode do efikasne drzave da jasno naznacenim odgovornostima u odredjenim oblastima ,ne dovode do smanjenja uticaja i snage entiteta na ustav jedinstvenosti efikasnosti drzave i nadleznih organa BiH.

U pismu Drzavnog podsekretara za politicka pitanja Nikolasa Brnsa jasno je naznaceno da su se SAD obavezale da ce podrzati procese koji ce ojacati drzavne institucije i ojacati garancije osnovnih ljudskih prava.Modeli preostalih pitanja u vezi sa Predsjednistvom i Parlamentarnom skupstinom ne idu u tom pravcu.

Ustavne reforme moraju imati efektivne posljedice ka racionalnoj,efikasnoj i odgovornoj Vladi i ministarstvima,efikasnom i odgovornom Parlamentu i Predsjedniku BiH.U suprotnom ostace na manjini u svim dogadjanjima u Europi i u cjelosti ce biti podlozna ogromnom uticaju susjeda na unutrasnje stvari i stabilnost BiH.

SBiH moze prihvatiti dalje razgovore o ustavnim promjenama na osnovama koje je ponudila u svome komentaru na dostavljeni tekst,ali samo pod uslovima da nam SAD i EU pruze cvrste garancije da ovaj nivo promjena predstavlja samo pocetak ustavnih reformi prilagodjenih u ovom trenutku potrebama brzih izmjena radi predsojecih izbora 2006. godine u BiH,odnosno da ce se ustavne reforme nakon ovih izbora nastaviti u cilju uspostavljanja drzavne strukture koja ce odgovarati gradjanima BiH i biti primjerena zahtjevima i potrbama pridruzivanja BiH euroatlantskim integracijama.
SBiH ostaje na stanovistu da stvarne ustavne promjene moraju rezultirati uspostavljanjem drzavne strukture sa tri nivoa vlasti:
o Lokalna samouprava sa svojim nivoom zakonodavne i izvrsne funkcije;
o Regionalni nivo sa zakonodavnim i izvrsnim funkcijama koje regijama prenese drazava i
o Drzavnim nivoom u punom kapacitetu zakonodavne i izvrsne vlasti kao i sve evropske drzave.

Bez medjunarodne garancije da ce proces reformi usavnog uredjena BiH nakon izbora ici u tom smjeru,SBiH smatrat ce da ne postoje uslovi za njezino ozbiljno ucesce u razgovorima o promjenama koje se danas nalaze na stolu i koje s pravom mozemo smatrati tek kozmetickim izmjenama.

Predsjednik
Predsjednistva Stranke za BiH
Dr. Safet Halilovic